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铁路融资启动将带动铁建加速审批即将开闸

发布时间:2019-06-08 01:46:45
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王子约

昨日,背负沉重债务负担的中国铁路总公司(下称“铁总”)迎来第一次“输血”。

据中央国债登记结算有限公司消息,铁总23日在间市场招标发行2013年第一期铁道债,金额为200亿元,10年期。

近日,李克强总理在广西考察时再次强调经济逼近底线时要稳增长,并特别指出在基建方面要加强铁路建设的投资,并以此带动社会投融资,解决资金困境。

《第一财经()》从知情人士处获悉,在货运改革逐渐步入正轨后,铁总下半年的工作重点将转入投融资改革。根据国务院此前的规划安排,今年年内要求建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制,为社会资本进入铁路领域创造条件。上述人士称,投融资改革方案很可能在年内出台。

固定投资可能追加

尽管铁路投资从去年四季度以来开始呈现明显的复苏趋势,但今年上半年投资仍然低于预期。上述人士对本报称,上半年受累于资金到位情况不佳,投资完成情况并不好。但随着政策支持力度的不断加强和各种渠道资金的涌入,下半年会有一个井喷的阶段。

根据铁总本月公布的“2013年1~6月全国铁路主要指标完成情况”,2013年上半年,铁路固定资产投资为2159.31亿元,同比增长21.5%;其中,基本建设投资1869.72亿元,同比增长25.7%。

年初披露数据显示,2013年铁路固定资产投资计划为6500亿元,其中基本建设投资5200亿元。由此计算,2013年上半年,中国铁路总公司完成全年固定资产投资额度的33.22%,基建投资完成全年计划的35.96%,并未达到过半标准。

中国工程院院士王梦恕对本报称,按经验,铁路投资高峰期会集中在第四季度,相比之下,今年的情况比去年好很多。上述人士也称,今年是“十二五”保在建的重要一年,多条线路要在年底开通。从国家扶持的政策看,后期投资很可能会追加,且数额不会小。目前高层已经首肯铁路融资要以吸纳民资为主,财政适当配合。

此前了解到,至2013年年底,全国铁路总通车里程将突破10万公里,高铁通车总里程将突破1万公里。

审批即将开闸

迫于资金压力,铁总上半年在项目启动上非常谨慎,开工新建的项目基本属于保在建范畴。过去不愁项目的南车北车上半年也主要靠获取城市地铁订单维系。业内人士预测,在昨日首次发债获得一定支持后,铁路项目和车辆招标等即将全面开启。

此前国家发改委批复的2013年中国铁路建设债券发行总规模为1500亿元。发改委表示,筹集资金将用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建设项目。这些项目既包含已开工的,也包含一些未开工的重点项目。

不仅国家层面的铁路项目将在下半年复苏,地方城际铁路项目也将上演逆转。随着城际铁路的下放,各地在去年底公布的2013年规划中纷纷在铁路方面制定巨额投资规划。但从上半年投资数据看,各地由于资金不到位,投资数据十分惨淡,低于中央层面的投资。

“随着投融资政策的落实,下半年也许会实现逆转。”一名地方局人士对本报表示,原铁道部改组后,从总公司到地方局都变得十分注重经济效益,地方积极性也大大提高。为筹措建设费,各地在投融资改革方面都在积极研究对策。

广东省就于近日下发了《关于创新合作引导民间资本参与重要基础设施建设的指导意见(讨论稿)》;四川省2013年重点改革工作实施方案也明确指出,将按照国家部署,四川省将改革铁路投融资体制,率先向社会资本开放支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权及经营权。

“资金到位后,所有计划的项目都可以动工了。可以预见,下半年将有一波开工热潮。”前述地方局人士称。

投融资改革即将开启

投融资改革能否成功不仅关系到铁路建设能否走出“缺钱”的泥沼,更是决定铁路市场化改革能否成功的重要部分。

近日,本报从权威渠道获悉,《铁路产业投资基金方案》目前已成形,将在最终敲定后于近期上报国务院。据媒体报道,方案将用铁路产业投资基金的模式解决铁路建设资金短缺问题,用保证最低收益的模式吸引投资人。

王梦恕认为,如何理清铁路核算体系,如何保障民资入铁后的合法权益和话语权都是方案应该解决的问题。否则,大批的民资依旧会采取徘徊观望的态度。

前述消息人士称,高层在内部会议上的谈话表示支持基建投资,同时指出吸引民资是主要融资渠道。此外,投融资体制改革后,为吸引大量社会资本,政府会在财政上出台配合措施,以加速融资。

但也有业内人士质疑即便融资成功,高额债务也将使铁总难以轻装上阵。截至2013年一季度,中国铁路总公司总资产为4.56万亿元,负债合计2.84万亿元,负债率为62.31%。

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