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广证恒生上海国企改革20条策略点评

发布时间:2019-08-15 16:55:35

广证恒生:上海国企改革20条策略点评 201 -12-17 类别: 机构: 研究员:

[摘要]

事件:17日,上海召开深化国资改革促进企业发展工作会议,出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,《意见》包括20条细则,涉及完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、培育跨国公司、优化国资布局结构等诸多方面。

简评:

上海国资国企改革遵循十八届三中全会确立的总基调和原则。

上海市委书记 指出,上海国资国企改革要抓住重点和关键,在五个方面实现率先突破:核心是以国资改革带动国企改革,切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题;目标任务是提高国有企业活力和国有经济竞争力;实现形式是发展混合所有制经济;关键环节是统一管理、分类监管,强化国有资本的统一集团管理、统一平台公开运作,实施分类监管;根本是有利于企业家成长集聚的制度建设。

结合《意见》和上海领导讲话精神,我们认为,上海国资国企改革与三中全会指引的方向高度一致,符合三中全会确立的深化改革总基调和原则。三中全会决定对我国基本经济制度强调了两个“毫不动摇”,明确混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式,要求完善资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,推动国有企业完善现代企业制度。

上海对改革开放有强烈的使命感和机遇感,提出三到五年成为全国国资国企改革发展排头兵的目标。

《意见》指出,当前,上海面临改革开放的新机遇和转型发展的新挑战,已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。 特别强调,“不能错失机遇,造成历史性的遗憾……一定要深入贯彻落实三中全会精神,合力推进国资国企体制机制整体创新、聚焦突破重点环节,主动承担起率先改革的责任、创新发展的责任、有效保障的责任”。

《意见》确定了主要目标,经过 -5年扎实推进,国资管理体制机制进一步完善,努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。我们认为,上海“20条”作为十八届三中全会后首份国资国企改革方案,具有标杆性参照作用,必将积极推动地方国资国企改革进程,其实践经验也将在未来产生巨大的示范和拉动效应。

根据三中全会精神进一步细化深入改革的具体举措。

在国资布局方面,提出将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势企业。

在积极发展混合所有制经济方面,提出加快企业股份制改造,实现整体上市或核心业务资产上市。

培育企业集团方面,支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营,形成2- 家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;5-8家全球布局、跨国经营、具有国际竞争力和品评影响力的跨国集团;8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团;一批专精特新企业。

明确功能定位、实施分类管理方面,对竞争类企业、功能类企业和公共服务类企业因企制宜、分类分层管理,规范设置法人治理结构。

长效激励约束分配机制方面,符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司,可实施股权激励或激励基金计划,并提出其他类型企业的激励方式或探索思路。

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